Tarjouksen hylkääminen muotovirheen vuoksi on yksi yleisimmistä ja kiistanalaisimmista kysymyksistä julkisissa hankinnoissa. Hankintayksikkö pohtii, onko tarjous pakko hylätä, ja tarjoaja ihmettelee, miksi tarjous putosi kilpailusta näennäisesti vähäpätöisen virheen takia.
Vastaus ei ole yksiselitteinen. Kaikki muotovirheet eivät oikeuta tarjouksen hylkäämiseen, mutta tietyissä tilanteissa hylkääminen on välttämätöntä.
Mitä muotovirhe tarkoittaa julkisessa hankinnassa?
Muotovirheellä tarkoitetaan tarjouksen puutetta tai poikkeamaa, joka liittyy tarjouksen esitystapaan tai tarjouspyynnön muodollisten vaatimusten noudattamiseen. Tyypillisiä muotovirheitä ovat esimerkiksi puuttuva allekirjoitus, väärä tiedostomuoto, puutteellisesti täytetty lomake tai liitteen puuttuminen.
Muotovirhe ei välttämättä liity tarjouksen sisältöön tai hintaan, vaan siihen, miten tarjous on jätetty.
Milloin tarjouksen hylkääminen on pakollista?
Tarjous on hylättävä, jos se ei ole tarjouspyynnön mukainen ja puute vaikuttaa tarjoajien tasapuoliseen kohteluun. Jos tarjouspyynnössä on asetettu selkeä ja ehdoton vaatimus, eikä tarjoaja ole sitä noudattanut, hankintayksiköllä ei yleensä ole harkintavaltaa hyväksyä tarjousta.
Esimerkiksi tilanne, jossa tarjous on jätetty myöhässä tai pakollinen asiakirja puuttuu kokonaan, johtaa lähtökohtaisesti tarjouksen hylkäämiseen.
Milloin muotovirhe ei oikeuta hylkäämään tarjousta?
Kaikki muotovirheet eivät ole hylkäysperusteita. Jos kyseessä on vähäinen ja selvästi tekninen virhe, joka ei anna tarjoajalle kilpailuetua eikä vaaranna tasapuolista kohtelua, tarjousta ei välttämättä saa hylätä.
Hankintayksikkö voi tietyissä rajoissa pyytää tarjoajaa täsmentämään tai täydentämään tarjoustaan. Täydentäminen ei kuitenkaan saa johtaa tarjouksen sisällön muuttamiseen tai parantamiseen.
Täydennyspyyntö ja sen rajat
Hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa täydentämään puuttuvan tai epäselvän tiedon, jos se on objektiivisesti mahdollista ja kaikille tarjoajille tasapuolista. Täydennyspyynnön tarkoituksena ei ole antaa tarjoajalle mahdollisuutta korjata virhettä, joka vaikuttaa tarjouksen olennaiseen sisältöön.
Esimerkiksi hinnan tai vertailuperusteisiin vaikuttavien tietojen muuttaminen ei ole sallittua täydennyksenä.
Tarjoajan näkökulma: mitä tehdä, jos tarjous hylätään muotovirheen vuoksi?
Jos tarjous hylätään muotovirheen perusteella, tarjoajan kannattaa selvittää, oliko hylkäys suhteellisuusperiaatteen mukainen. Kaikki muodolliset puutteet eivät oikeuta automaattiseen hylkäämiseen.
Tarjoajalla on mahdollisuus tehdä hankintaoikaisu tai valittaa markkinaoikeuteen, jos hylkäys on ollut lainvastainen tai suhteeton.
Hankintayksikön vastuu päätöksenteossa
Hankintayksikön tulee arvioida muotovirhettä tapauskohtaisesti. Ratkaisun on perustuttava hankintalakiin, oikeuskäytäntöön ja erityisesti tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatteeseen.
Virheellinen hylkäys voi johtaa hankintapäätöksen kumoamiseen ja pahimmillaan vahingonkorvausvastuuseen.
Tarjouksen voi hylätä muotovirheen vuoksi, mutta vain silloin, kun virhe on olennainen ja tarjouspyynnön vastainen. Vähäiset ja tekniset puutteet eivät automaattisesti oikeuta hylkäykseen, ja hankintayksikön harkintavalta on rajattu.
Sekä hankintayksikön että tarjoajan kannattaa suhtautua muotovirheisiin huolellisesti, sillä pieneltä tuntuva yksityiskohta voi ratkaista koko hankinnan lopputuloksen.
Epäselvä hylkäys tai riski valituksesta?
Autamme sekä hankintayksiköitä että tarjoajia muotovirheisiin ja tarjousten arviointiin liittyvissä kysymyksissä.