Julkiset hankinnat ovat merkittävä keino edistää kestävää kehitystä: kun hankintayksikkö ostaa vuosittain tavaroita, palveluita ja urakoita miljardeilla euroilla, sillä on todellista vaikutusvaltaa markkinoihin. Hankintalaki antaa hankintayksikölle laajat mahdollisuudet ottaa ympäristönäkökohdat huomioon – mutta väärin tai epäselvästi asetettu ympäristökriteeri voi myös rajoittaa kilpailua tarpeettomasti ja altistaa hankinnan valitukselle.

Tässä artikkelissa käymme läpi, missä hankintaprosessin vaiheissa ympäristökriteerejä voi käyttää, mitä elinkaarikustannuksilla tarkoitetaan, ja miten kriteerit kannattaa muotoilla, jotta ne kestävät juridisen tarkastelun.

Missä vaiheissa ympäristökriteerejä voi käyttää?

Ympäristönäkökohdat voidaan ottaa huomioon useassa eri kohdassa hankintaprosessia:

• Hankinnan kohteen kuvauksessa ja teknisissä vaatimuksissa – esimerkiksi vähimmäistasona, jonka kaikkien tarjottavien tuotteiden tai palveluiden on täytettävä
• Soveltuvuusvaatimuksissa – tarjoajalta voidaan vaatia näyttöä ympäristöasioiden hallinnasta, esimerkiksi ympäristöjärjestelmästä
• Vertailuperusteissa – ympäristönäkökohdat voivat tuottaa lisäpisteitä perustason ylittävästä suoriutumisesta
• Hankintasopimuksen ehdoissa – esimerkiksi vaatimuksena päästöttömästä työmaasta tai tietyistä kuljetustavoista sopimuskauden aikana

Ympäristönäkökohtia voi olla kannattavampaa käyttää nimenomaan vertailuperusteena silloin, kun hankintayksikkö on epävarma siitä, mikä on markkinoilla realistinen taso – tällöin vähimmäisvaatimus asetetaan teknisissä vaatimuksissa, ja sen ylittävästä suoriutumisesta voi saada lisäpisteitä.

Ympäristömerkit näyttönä

Hankintayksikkö voi vaatia tarjoajalta näyttönä tiettyä ympäristömerkkiä (esimerkiksi Joutsenmerkkiä tai EU-ympäristömerkkiä), jos merkin myöntämisperusteet liittyvät suoraan hankinnan kohteeseen. Tarjoajan on kuitenkin voitava osoittaa vaatimuksen täyttyminen myös muulla vastaavalla näytöllä, jos sillä ei ole mahdollisuutta hankkia juuri kyseistä merkkiä määräajassa – merkkiä ei siis saa asettaa ainoana hyväksyttävänä todisteena. Yleensä myös muu oma ympäristöjärjestelmä on siis hyväksyttävä, jos se on dokumentoitu kattavasti.

Vastaavasti tarjoajan ympäristöasioiden hallintaa voidaan edellyttää osoitettavaksi EMAS-järjestelmällä tai muulla vastaavalla eurooppalaisella tai kansainvälisellä standardilla, kuten ISO 14001 -sertifikaatilla, kunhan myös muunlainen vastaava näyttö hyväksytään.

Elinkaarikustannukset osana vertailua

Yksi konkreettisimmista tavoista tuoda ympäristönäkökohdat mukaan tarjousvertailuun on elinkaarikustannusten huomioiminen. Elinkaarikustannuksissa voidaan ottaa huomioon:

• Hankintayksikölle itselleen aiheutuvat kustannukset koko käyttöiän ajalta (esim. käyttö-, huolto- ja hävityskustannukset)
• Ulkoiset, yhteiskunnalle aiheutuvat ympäristövaikutuksista syntyvät kustannukset (esim. kasvihuonekaasupäästöjen kustannus), jos niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa

Ulkoisten ympäristökustannusten huomioiminen edellyttää, että käytetty arviointimenetelmä perustuu puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin ja on kaikkien asiasta kiinnostuneiden osapuolten kohtuudella saatavilla – menetelmää ei siis voi rakentaa niin, että se suosii yksittäistä toimittajaa tai teknologiaa.

Näin vältät ympäristökriteerien sudenkuopat

1. Varmista, että kriteeri liittyy hankinnan kohteeseen. Yleisluontoinen vaatimus koko yrityksen ympäristövastuullisuudesta ilman kytköstä hankittavaan tuotteeseen tai palveluun ei ole sallittu.
2. Salli vaihtoehtoinen näyttö. Älä vaadi ainoastaan yhtä tiettyä ympäristömerkkiä tai sertifikaattia – hyväksy myös vastaava muu näyttö.
3. Tee vaatimuksesta mitattava ja todennettavissa oleva. Epämääräiset ilmaisut kuten ”ympäristöystävällinen ratkaisu” ilman konkreettista mittaria ovat riski sekä tarjousvertailun läpinäkyvyydelle että valitusalttiudelle.
4. Tarkista markkinatilanne etukäteen. Jos vain yksi toimittaja pystyy täyttämään asetetun ympäristövaatimuksen, kyse voi olla tarpeettomasta kilpailun rajoittamisesta – markkinakartoitus ennen tarjouspyynnön laadintaa auttaa tunnistamaan tämän riskin ajoissa.
5. Dokumentoi elinkaarikustannuslaskennan menetelmä avoimesti, jos käytät sitä vertailuperusteena, jotta tarjoajat voivat jo tarjousta laatiessaan ymmärtää, miten vertailu tehdään.

Näin autamme

Autamme hankintayksiköitä sisällyttämään ympäristökriteerit hankinta-asiakirjoihin niin, että ne sekä tukevat kestävän kehityksen tavoitteita että kestävät juridisen tarkastelun. Autamme myös tarjoajia arvioimaan, onko hankinnassa asetettu ympäristövaatimus ollut lainmukainen ja syrjimätön.

Ota yhteyttä

Jos olette suunnittelemassa hankintaa, johon haluatte sisällyttää ympäristökriteerejä, tai epäilette, että kilpailutuksessanne asetettu ympäristövaatimus on rajoittanut kilpailua tarpeettomasti, ota yhteyttä.

Teppo Laine, asianajaja, osakas · teppo.laine@legistum.fi Asianajotoimisto Legistum Oy · Vilhonkatu 9C, 00100 Helsinki · puh. 0207 424 460 · toimisto@legistum.fi · www.legistum.fi