Hintojen manipulointi julkisessa hankinnassa tarkoittaa tilannetta, jossa tarjoaja pyrkii vaikuttamaan kilpailutuksen lopputulokseen hinnoittelulla tavalla, joka ei vastaa normaalia markkinaehtoista hinnoittelua tai hankinnan todellista toteuttamista.
Julkisissa hankinnoissa hinta on usein merkittävä osa tarjousten vertailua, minkä vuoksi poikkeava hinnoittelu voi herättää kysymyksiä sekä hankintayksikössä että muissa tarjoajissa.
Kaikki edullinen hinnoittelu ei kuitenkaan ole manipulointia. Tarjoajalla on lähtökohtaisesti oikeus hinnoitella tarjouksensa kilpailukykyisesti.
Mitä hintojen manipulointi voi tarkoittaa?
Hintojen manipulointia voi esiintyä esimerkiksi tilanteissa, joissa tarjoaja pyrkii saavuttamaan kilpailuedun keinolla, joka vääristää tarjousten vertailua tai sopimuksen toteuttamista.
Esimerkkejä voivat olla:
-poikkeuksellisen alhainen hinta ilman realistista perustetta
-keinotekoinen hinnoittelu eri palveluosien välillä
-tappiollinen hinnoittelu kilpailutuksen voittamiseksi
-hinnoittelurakenteen käyttäminen vertailun vääristämiseen
Erityisesti monivuotisissa sopimuksissa tai hankinnoissa, joissa on paljon eri hintakomponentteja, hinnoittelun merkitys korostuu.
Onko halpa tarjous aina epäilyttävä?
Ei ole.
Julkisissa hankinnoissa tarjoaja voi tehdä strategisia hinnoitteluratkaisuja esimerkiksi saadakseen uuden asiakkaan, hyödyntääkseen tehokkaan tuotantomallin tai kasvattaakseen markkinaosuuttaan.
Pelkästään alhainen hinta ei tarkoita, että tarjous olisi virheellinen.
Jos hinta vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta, hankintayksikön tulee kuitenkin arvioida tilanne tarkemmin.
Poikkeuksellisen alhainen hinta ja selvityspyyntö
Jos tarjoushinta vaikuttaa epätavallisen matalalta, hankintayksikkö voi joutua pyytämään tarjoajalta selvityksen hinnan perusteista.
Tarjoajan tulee tällöin pystyä osoittamaan, että tarjous voidaan toteuttaa annetulla hinnalla.
Selvityksessä voidaan tarkastella esimerkiksi
-kustannusrakennetta
-tuotantomenetelmiä
-tehokkuushyötyjä
-hankinnan toteutustapaa
Hankintayksikkö ei voi automaattisesti hylätä halpaa tarjousta ilman asianmukaista arviointia.
Hintojen manipulointi tarjousten vertailussa
Yksi ongelmallinen tilanne voi syntyä silloin, kun tarjoaja hinnoittelee tarjouspyynnön eri osat tarkoituksellisesti epätasapainoisesti.
Esimerkiksi jos vertailussa painotetaan tiettyä hintaa, tarjoaja voi yrittää laskea juuri tämän osuuden hyvin alas ja nostaa muita hintoja myöhemmin sopimuskauden aikana.
Tällöin arvioitavaksi voi tulla, onko hinnoittelu ollut tarkoitettu vääristämään kilpailutusta.
Hankintayksikön näkökulma
Hankintayksikön tulee suunnitella tarjouspyyntö ja vertailuperusteet siten, että hinnoittelun väärinkäyttöön liittyviä riskejä voidaan vähentää.
Keinoja voivat olla esimerkiksi
-selkeä hinnoittelurakenne
-realistiset vertailuperusteet
-tarjousten kokonaisuuden arviointi
-epäselvien hintojen tarkentaminen
Hyvin laadittu tarjouspyyntö vähentää riskiä siitä, että hinta ohjaa kilpailutusta väärällä tavalla.
Voiko hintojen manipulointi johtaa valitukseen?
Kyllä. Jos tarjoaja tai hankintayksikkö katsoo, että hinnoittelu on vaikuttanut lainvastaisesti kilpailutuksen lopputulokseen, asia voi johtaa hankintaoikaisuun tai markkinaoikeusvalitukseen.
Arvioinnissa keskeistä on, onko menettely rikkonut tarjoajien tasapuolista kohtelua tai vääristänyt kilpailua.
Ota yhteyttä. Hintojen manipulointi julkisessa hankinnassa liittyy tilanteisiin, joissa hinnoittelua käytetään tavalla, joka voi vääristää kilpailutusta tai vaarantaa sopimuksen toteuttamisen.
Hankintayksikön tulee arvioida poikkeavat hinnat huolellisesti, mutta tarjoajalla on myös oikeus tehdä kilpailukykyisiä hinnoitteluratkaisuja.
Selkeä tarjouspyyntö, realistiset vertailuperusteet ja huolellinen arviointi vähentävät riskiä riidoista.